为什么明清两朝，无法把海贸中公私之间的利益平衡好？

明朝官方禁海，搞官方贸易挣钱
民间搞倭寇，你不让我合法搞，我就非法搞

后来官方被搞的搞不成了，私人的照样禁，双输

清朝也没搞定官方和民间的海贸利益分配，初期还可以说是为了不受海盗骚扰，台湾打下来后也没见放开海禁

这是不是属于东西方之间的思维差异？