[士气通讯水]两个外挂用在封建国家发展上谁更强？

吵了快一周了，我也来水一个。背景为封建帝国，没有蒸汽机和电气，科技水平类比明。两国接壤，人口均为2000w左右，国土面积大致相等，国力接近。两方各有0.5%的人口有士气/通讯挂。不考虑战争手段，单纯把这个挂用作发展生产力的工具，哪方更强。
士气方：10w绝对忠诚于皇帝的普通人，知识水平分布等于本国教育水平比例。对于分配的任务总能以高士气推进，也会因为知识水平不够失败。可以用在反腐，收税，治国理政等关键岗位
通讯方：10w能和皇帝无距离通讯的普通人，知识水平分布等于本国教育水平比例。皇帝可接入所有人通讯，也可授权其他人互相通讯，通讯内容为文字，不可传输图片，视频。可用于间谍，商业，信息传输，调查等