公文写作中的一点困惑，为什么有时候二级标题总是不从1开始数

上学的时候，写文章分几节一般这样(姑且称为a类型):
一、
1.
2.
3.
二、
1.
2.
3.

然后工作后发现政府正式公文里，经常出现这样的(姑且称为b类)
一、
1.
2.
3.
二、
4.
5.
6.

以至于全文小标题的号都是连续的
到底什么情况用a，什么情况用b啊