遇到遛狗不栓绳的该怎么举报？具体怎么操作？

从明天开始我们这里遛狗不栓绳不带狗证就是违法行为了，处50-100元罚款。
那么问题来了，我在大街上看到一个人遛狗不栓绳，该怎么举报？
比如这个狗一直冲我叫，我很害怕，于是跟狗主人起了口角。这时候可以当场打电话报警吗？如果打完电话那狗主人就带着狗跑了，这时候该怎么办？警察来了发现人和狗都不在了不就白报警了？
有什么方法能不跟人发生肢体接触，还能让人和狗留在原地吗？具体怎么操作？