澳媒：说中国“产能过剩”掩盖了一个事实

澳大利亚“东亚论坛”网站8月5日文章，原题：所谓的“工业产能过剩”，其实是全球绿色科技推广的福音 美国有政客认为，即使是烤面包机这样的普通产品，美国制造业也应该优先于进口。但是，这种促进国内生产的说法，忽视了外国制造的便宜产品(如中国的可再生技术)对促进全球经济和能源转型的积极影响。

我们不敢质疑美国烤面包机制造业在美国国民心中的地位，但不禁要问，未来的美国政府认为有必要在国内生产的家庭用品有多少，成本几何。建烤面包机工厂所需的资源必须来自某处，生产烤面包机的资本和劳动力越多，意味着生产其他更有价值产品的资本和劳动力就越少。

特朗普的愿景或许可以被称为：你能制造的任何东西，我都能制造得更好。而在选择具体政策措施时，似乎缺少内在逻辑可循。在任期间，特朗普针对洗衣机、钢铁和太阳能电池板等不同行业加征了一系列保护主义关税，此外还针对中国征收了大量关税。

拜登政府至少确定了一项战略，尽管实际上，其关税政策几乎与特朗普的政策一样零散。拜登试图推行“绿色”产业政策，欲帮助美国主导低排放产品和技术市场。根据这项政策，美国推出了大规模的生产和投资税收抵免，以刺激国内可再生能源技术的新产能。

北京积极寻求在全球绿色技术市场上占据主导地位，并取得了巨大成功。中国生产了全球4/5的太阳能电池板。中国国内大量使用太阳能，但生产的大部分产品都出口了，促使全球可再生技术产品价格大幅下降。

一个国家的补贴确实会损害其他国家的产业，这也是世贸组织规则允许采取特定报复性补救措施的原因。但是，美国可再生能源补贴的经济理由是，全国性碳市场价格在政治上不可行，而这是解决碳排放有害影响的首选最佳方案，而且相对于碳密集型能源，清洁能源的价格太高。对便宜的中国太阳能电池板和电池征收更高的关税会进一步抬高清洁能源价格。

正如加里·赫夫鲍尔在本周的一篇文章中所说：“如果贸易政策以消费者福利为中心，美国和欧盟就应感谢中国便宜的电动汽车、电池和太阳能出口及其对降低碳排放的贡献。”

面对大量便宜的中国进口产品，华盛顿和布鲁塞尔宁愿提高贸易壁垒，以促进本国产业的发展。为此，拜登政府提出“产能过剩”的说法。正如赫夫鲍尔所说的，这个词在国际贸易法中毫无意义。美国财政部长耶伦试图施压北京采取行动，阻止中国清洁能源制造商的“廉价商品充斥市场”，这与有政客对美国制造烤面包机的执念如出一辙。

2024年二季度，中国规模以上工业产能利用率为74.9%，虽然较低，但比一季度上升1.3%。尽管如此，因另一国“产能过剩”而进行贸易报复的想法是危险的。“产能过剩”这一概念定义不清，如何具体量化对其他国家造成的损害(如果有的话)也不明确。

赫夫鲍尔表示，现行贸易规则允许对扭曲贸易的补贴进行报复，但他国的所谓“产能过剩”属于欲加之罪何患无辞。此外，中国“产能过剩”的说法掩盖了一个事实，即中国投入巨资并不仅仅是为了生产“廉价商品”。中国还做出了巨大的创新贡献，推动了清洁能源技术的发展。