公务员事业单位中收护照是普遍行为吗？

身边统计学我姐(科级)被收了
据她说要拿要县委书记签字才能拿
(反正就是很麻烦 据她描述)
但是普通旅游这种事情不好意思申请。

加问一句：如果收是普遍情况
那么取护照程序麻烦不麻烦？
比如出国探亲 子女留学 或者旅游

我记得大学教国际金融这些老师提过一嘴
说国家也不太希望大家去外面消费(持有外币)
涉及到换汇之类的