pwnday
2024-11-06T04:01:55+00:00
亲爱的埃隆：
欣闻您支持的候选人特朗普获此重大胜利，而您对此功不可没。据悉您将在新政府中担任效率总监[1]一职。鉴于联邦机构确实亟待改革，此职位举足轻重。对于您即将上任，我有几点建议，不吝赐教。
想必您也明白，政府工作与私营部门大不相同。最大的区别在于，政府人员受诸多规章制度约束。譬如，您不能像在推特那样，一上任就大规模裁员。联邦雇员享有国会赋予的诸多工作保障[2]。特朗普计划通过恢复其首任期间的行政令，设立"F类别"[3]以允许总统随意解雇职员，从而取消这些保障。然而此举必将遭遇强烈抵制，在扫清法律障碍之前恐需数月时日。
况且，解雇政府官员未必能提升效率。认为联邦机构人浮于事、人员臃肿的说法纯属误解。事实并非如此：现今联邦全职雇员人数与1969年相仿，约230万人。然而如今政府支出却是当年的五倍有余。实则可以说，政府机构因长期压缩编制而人手不足。以医疗保险和医疗补助服务中心[4]为例，仅靠6400名全职员工便要监管1.4万亿美元的支出，约占联邦预算五分之一。这些职员需要核查医保欺诈、评估认证数万家医疗机构，并确保数千万美国人及时获得给付。若削减人手，医保系统中的欺诈浪费只会有增无减。负责安置数百万难民的难民安置办公室仅有150名职员。而通过扩充国税局[5]人手，预计未来十年可增收5610亿美元。
为弥补人手不足，政府大量雇用承包商[6](包括您的太空探索技术公司)。相较联邦雇员，解雇承包商较为容易，但谁来接手承包商的工作呢？由于联邦职员薪资较低，将这些职能收归政府或可节省开支，但这就需要增加人手，且服务质量可能下降。
提高政府效率必然涉及放松管制。某些领域亟待松绑，尤其是建筑业——想必您在美国建厂时已深有体会。我们的许多审批规定过于繁琐，致使基建项目进展缓慢或难以开展，比如《国家环境保护法》[7]要求编制长达数千页的环境影响报告，耗时数年。此外，联邦和州法律允许私人提起环保诉讼[8]，既费时又费钱。这就是为何海上风电场审批需近十年，从德克萨斯向加利福尼亚输送电力的输电线路建设也需数年之久。因此，任何能简化这一程序的举措都值得欢迎。这将是新政府最易取得的成就之一，将在从经济适用房到气候适应等诸多领域产生积极影响。(当然，您也该明白，很多过度监管发生在州级层面[9]，这超出了您的职权范围。这也正是您将特斯拉从加州迁至德州的原因。)
然而，若要提高政府效率，还需另一类放松管制。人们指责官僚机构过度监管私营部门，但官僚机构本身也受制于繁文缛节。美国人历来不信任政府，多年来累积了大量约束官僚的规章制度。例如《联邦采购条例》[10]长达数百页，规定了政府采购官员在购置任何物品(从F-35战机到办公家具)前必须遵循的规则。招聘新员工也极其困难；我的学生常常要等待数月才能获得联邦政府职位的面试机会。此外还有许多不一定以才干为重的多元、平等、包容[11]要求，这些规定想必特朗普政府很乐意废除。
许多保守派认为，政府官僚拥有过多自由裁量权，借此推行自由主义议程，规避民主监督。确实偶有此类情况。但实际情况恰恰相反：官僚们花费太多时间遵循国会制定的繁多规则，而非运用独立判断作出有利于民众的决策。他们需要摆脱这些束缚，根据工作成效而非风险规避程度来评判其表现。这正是硅谷和私营部门的运作方式。
若官僚缺乏妥善运用权力的培训和技能，显然不能考虑赋予他们更多权力。这就是另一个问题所在。年轻人不愿进入联邦机构工作。官僚平均年龄为47岁；30岁以下者仅占劳动力的7%，而60岁以上者占14%。在人工智能时代，我们迫切需要年轻员工。但年轻人不愿在联邦机构工作。复杂的招聘规则使求职过程缓慢困难，而且说自己在政府工作也缺乏社会声望。
在这种情况下，仅靠裁员无法达到更好的效率。政府工作需对精通科技的年轻人具有吸引力；他们需要进出联邦就业的灵活性，而不应受限于公务员薪资等级[12]。
一句话说完，您永远无法像经营公司那样治理政府。但您大有可为，可以提高政府效率。关键是避免采取大规模裁员和关闭整个机构等简单化措施。请记住，特朗普的任命者里克·佩里曾想关闭能源部，却不知该部门的重要职能之一是管理负责核武器和能源研究的国家实验室系统。您还将面临国会对政府运作有发言权的问题。即便共和党控制国会，他们在美国政府各部门都有利益关系，可能不允许您违反他们先前认可的法规。
我们需要减少政府对私营部门多个领域的管制。但我们也需要为政府松绑，让政府工作人员能够切实履职。如果特朗普想要帮助美国人民，就需要将政府视为实现这一目标的有效且必要手段，而非亟待瓦解的敌人。
诚挚的，
弗朗西斯·福山
[2] 联邦雇员的工作保障包括终身制、无故不得解雇等特权，这些保障由多项联邦法律确立。
[3] "F类别"(Schedule F)：特朗普首次任期提出的行政人事分类，旨在将部分联邦雇员重新归类，使其更容易被解雇，削弱其工作保障。
[4] 医疗保险和医疗补助服务中心(CMS)：负责管理美国最大的两个公共医疗保险项目，服务对象包括老年人、低收入者等。
[5] 国税局(IRS)：美国联邦税收征管机构，负责税收征缴、税法执行等工作。
[6] 承包商：由政府外包工作的私营企业或个人，不享受联邦雇员待遇，合同到期可终止合作。
[7] 《国家环境保护法》(NEPA)：要求联邦机构在开展可能影响环境的项目前必须进行环境影响评估的法律。
[8] 环保诉讼：美国法律允许公民和环保组织就环境问题直接起诉政府或企业，这种制度被称为"公民诉讼"。
[9] 州级层面：美国采取联邦制，各州在许多领域拥有独立立法和监管权，联邦政府无法直接干预。
[10] 《联邦采购条例》(FAR)：规范政府采购行为的详细规则，涉及采购程序、合同管理等多个方面。
[11] 多元、平等、包容(DEI)要求：美国政府机构在人事政策中推行的促进多样性和平等的措施，包括少数族裔招聘配额等。
[12] 公务员薪资等级(GS)：联邦政府统一的薪资标准体系，按职位等级和工作年限确定工资。
欣闻您支持的候选人特朗普获此重大胜利，而您对此功不可没。据悉您将在新政府中担任效率总监[1]一职。鉴于联邦机构确实亟待改革，此职位举足轻重。对于您即将上任，我有几点建议，不吝赐教。
想必您也明白，政府工作与私营部门大不相同。最大的区别在于，政府人员受诸多规章制度约束。譬如，您不能像在推特那样，一上任就大规模裁员。联邦雇员享有国会赋予的诸多工作保障[2]。特朗普计划通过恢复其首任期间的行政令，设立"F类别"[3]以允许总统随意解雇职员，从而取消这些保障。然而此举必将遭遇强烈抵制，在扫清法律障碍之前恐需数月时日。
况且，解雇政府官员未必能提升效率。认为联邦机构人浮于事、人员臃肿的说法纯属误解。事实并非如此：现今联邦全职雇员人数与1969年相仿，约230万人。然而如今政府支出却是当年的五倍有余。实则可以说，政府机构因长期压缩编制而人手不足。以医疗保险和医疗补助服务中心[4]为例，仅靠6400名全职员工便要监管1.4万亿美元的支出，约占联邦预算五分之一。这些职员需要核查医保欺诈、评估认证数万家医疗机构，并确保数千万美国人及时获得给付。若削减人手，医保系统中的欺诈浪费只会有增无减。负责安置数百万难民的难民安置办公室仅有150名职员。而通过扩充国税局[5]人手，预计未来十年可增收5610亿美元。
为弥补人手不足，政府大量雇用承包商[6](包括您的太空探索技术公司)。相较联邦雇员，解雇承包商较为容易，但谁来接手承包商的工作呢？由于联邦职员薪资较低，将这些职能收归政府或可节省开支，但这就需要增加人手，且服务质量可能下降。
提高政府效率必然涉及放松管制。某些领域亟待松绑，尤其是建筑业——想必您在美国建厂时已深有体会。我们的许多审批规定过于繁琐，致使基建项目进展缓慢或难以开展，比如《国家环境保护法》[7]要求编制长达数千页的环境影响报告，耗时数年。此外，联邦和州法律允许私人提起环保诉讼[8]，既费时又费钱。这就是为何海上风电场审批需近十年，从德克萨斯向加利福尼亚输送电力的输电线路建设也需数年之久。因此，任何能简化这一程序的举措都值得欢迎。这将是新政府最易取得的成就之一，将在从经济适用房到气候适应等诸多领域产生积极影响。(当然，您也该明白，很多过度监管发生在州级层面[9]，这超出了您的职权范围。这也正是您将特斯拉从加州迁至德州的原因。)
然而，若要提高政府效率，还需另一类放松管制。人们指责官僚机构过度监管私营部门，但官僚机构本身也受制于繁文缛节。美国人历来不信任政府，多年来累积了大量约束官僚的规章制度。例如《联邦采购条例》[10]长达数百页，规定了政府采购官员在购置任何物品(从F-35战机到办公家具)前必须遵循的规则。招聘新员工也极其困难；我的学生常常要等待数月才能获得联邦政府职位的面试机会。此外还有许多不一定以才干为重的多元、平等、包容[11]要求，这些规定想必特朗普政府很乐意废除。
许多保守派认为，政府官僚拥有过多自由裁量权，借此推行自由主义议程，规避民主监督。确实偶有此类情况。但实际情况恰恰相反：官僚们花费太多时间遵循国会制定的繁多规则，而非运用独立判断作出有利于民众的决策。他们需要摆脱这些束缚，根据工作成效而非风险规避程度来评判其表现。这正是硅谷和私营部门的运作方式。
若官僚缺乏妥善运用权力的培训和技能，显然不能考虑赋予他们更多权力。这就是另一个问题所在。年轻人不愿进入联邦机构工作。官僚平均年龄为47岁；30岁以下者仅占劳动力的7%，而60岁以上者占14%。在人工智能时代，我们迫切需要年轻员工。但年轻人不愿在联邦机构工作。复杂的招聘规则使求职过程缓慢困难，而且说自己在政府工作也缺乏社会声望。
在这种情况下，仅靠裁员无法达到更好的效率。政府工作需对精通科技的年轻人具有吸引力；他们需要进出联邦就业的灵活性，而不应受限于公务员薪资等级[12]。
一句话说完，您永远无法像经营公司那样治理政府。但您大有可为，可以提高政府效率。关键是避免采取大规模裁员和关闭整个机构等简单化措施。请记住，特朗普的任命者里克·佩里曾想关闭能源部，却不知该部门的重要职能之一是管理负责核武器和能源研究的国家实验室系统。您还将面临国会对政府运作有发言权的问题。即便共和党控制国会，他们在美国政府各部门都有利益关系，可能不允许您违反他们先前认可的法规。
我们需要减少政府对私营部门多个领域的管制。但我们也需要为政府松绑，让政府工作人员能够切实履职。如果特朗普想要帮助美国人民，就需要将政府视为实现这一目标的有效且必要手段，而非亟待瓦解的敌人。
诚挚的，
弗朗西斯·福山
注释
[1] 效率总监(Efficiency Czar)：非正式称谓，特指负责优化和改革政府运作效率的高级官员。"沙皇"(Czar)在美国政治中常用来指代特定领域的最高负责人。此前哈里斯被叫做边境沙皇不代表其在边境上像沙皇一样有魄力。[2] 联邦雇员的工作保障包括终身制、无故不得解雇等特权，这些保障由多项联邦法律确立。
[3] "F类别"(Schedule F)：特朗普首次任期提出的行政人事分类，旨在将部分联邦雇员重新归类，使其更容易被解雇，削弱其工作保障。
[4] 医疗保险和医疗补助服务中心(CMS)：负责管理美国最大的两个公共医疗保险项目，服务对象包括老年人、低收入者等。
[5] 国税局(IRS)：美国联邦税收征管机构，负责税收征缴、税法执行等工作。
[6] 承包商：由政府外包工作的私营企业或个人，不享受联邦雇员待遇，合同到期可终止合作。
[7] 《国家环境保护法》(NEPA)：要求联邦机构在开展可能影响环境的项目前必须进行环境影响评估的法律。
[8] 环保诉讼：美国法律允许公民和环保组织就环境问题直接起诉政府或企业，这种制度被称为"公民诉讼"。
[9] 州级层面：美国采取联邦制，各州在许多领域拥有独立立法和监管权，联邦政府无法直接干预。
[10] 《联邦采购条例》(FAR)：规范政府采购行为的详细规则，涉及采购程序、合同管理等多个方面。
[11] 多元、平等、包容(DEI)要求：美国政府机构在人事政策中推行的促进多样性和平等的措施，包括少数族裔招聘配额等。
[12] 公务员薪资等级(GS)：联邦政府统一的薪资标准体系，按职位等级和工作年限确定工资。
有心了
让我们D.O.G.E部给你们削减80%经费