各位高人请进，怎样才能避免“外行管理内行”

近期在看某些新闻的时候，遇到一个问题:
“如何才能避免“外行管理内行”这一悲剧现象？”

然而思考过程中有2个比较困惑的点，希望各位大佬能解惑(嫌长可以直接看第三部分长求总)

一、例如：学医出身的人管理医生，称得上内行管理内行吧；学文科出身的人管理医生，算外行吧
那么

1.学中医出身的人管理牙科科室(满足学医管理学医)，算不算外行管理内行呢；

2.学管理出身的人管理管理若干技术人员(满足学文管理学医)，算外行外行管理内行吗

二、进一步问题，上升一个更高的管理层面

1.医院的院长假如是学药剂出身的，那他管理整个医院的时候，由于绝大多数科室都是非药学科室，在他的领导下，算外行领导内行吗？

类似的还有
2.一个市(县)长管理城市的时候，他是否需要了解这个城市所涉及的所有职业、知识(例如给排水设计、工程队施工术、医生医疗、程序员编程技能等)？

A.市长“需要学习贯通”城市里所有领域。
显然，这也不切实际，任何一个人都不可能融会贯通一个现代化城市所涵盖的所有领域

B.市长“不需要了解”。
然而，不了解碰见某个领域出现问题的时候，很容易遭到批评：“这就是外行领导内行的悲剧，需要纠正”，怎样纠正+避免呢？(倘若需要了解该领域，那又回到A选项了，需要了解所有涉及的方方面面)

三、总结问题(长求总部分)
1.内到怎样程度的内行，才称得上是足够内，能够胜任管理而不显得外行

(上文举例总结：“医管医”像是内行管内行，“中医管牙医”像是外管内，医院院长中医出身管包括牙医在内的所有科室，这算是外行还是内行呢)

2.怎样避免“外行管理内行”这一现象

(上文举例总结：市长管理城市，不可能贯通市内所有职业领域，那必然会遭遇“外行管理内行的谴责”，那市长怎样管、具备怎样素养，才能避免出外管内呢)